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各社區(qū)、各部門，轄區(qū)有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《鯉中街道電動自行車安全隱患全鏈條整治行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　鯉城區(qū)人民政府鯉中街道辦事處 

　　2024年8月27日

　　（此件主動公開）

　　鯉中街道電動自行車安全隱患全鏈條

　　整治行動實施方案

　　為深刻汲取近年來電動自行車安全事故教訓(xùn)，全面加強電動自行車全鏈條安全監(jiān)管，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《鯉城區(qū)電動自行車安全隱患全鏈條整治行動實施方案》的有關(guān)要求和工作部署，結(jié)合街道實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持標本兼治、疏堵結(jié)合、創(chuàng)新驅(qū)動、齊抓共管，全面提升電動自行車生產(chǎn)、銷售、使用、停放、充電、報廢回收等各環(huán)節(jié)安全水平。2024年開展集中整治，切實消除各類安全隱患，有效預(yù)防壓減電動自行車安全事故，堅決預(yù)防重特大火災(zāi)事故；2025年鞏固提升整治成效，降低存量風(fēng)險，嚴控增量風(fēng)險，推進落實電動自行車全鏈條安全監(jiān)管，建立完善長效機制。

　　二、整治重點

　?。ㄒ唬┲鉀Q設(shè)施不足、違規(guī)停放充電問題

　　1.強化新建項目和新增停車場所用地的規(guī)劃管控。配合區(qū)自然資源局落實《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》（GB50180-2018）、《城市綜合交通體系規(guī)劃標準》（GB/T51328-2018）、《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》（TD/T1062-2021）泉州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（2018版）等有關(guān)非機動車停車場（庫）設(shè)置規(guī)定，嚴格新建居住項目規(guī)劃審批管理，將電動自行車停放充電設(shè)施納入項目配套，明確布局和配建比，建設(shè)工程設(shè)計方案實行聯(lián)合審查，住建等部門參與審查把關(guān)。在既有居民住宅小區(qū)內(nèi)利用公共空間設(shè)置停放場所、充電設(shè)施，涉及規(guī)劃調(diào)整的，優(yōu)化程序簡易辦理；不涉及規(guī)劃調(diào)整的，無需辦理規(guī)劃審批手續(xù)，具體由區(qū)自然資源、住建、城管等行業(yè)主管部門落實。因既有小區(qū)場地資源緊張、無固定停放場所、無電源條件的，由街道城建辦、城管辦上報區(qū)自然資源局、城管局聯(lián)合制定出臺便民利民措施，合理利用小區(qū)紅線內(nèi)的退讓空間、插花地、邊角地或周邊公共開放空間設(shè)置停放場所、充電設(shè)施，如需調(diào)整規(guī)劃，優(yōu)化程序簡易辦理。在商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)周邊等公共開放空間規(guī)劃建設(shè)停放場所、充電設(shè)施，并納入公共服務(wù)設(shè)施管理范圍。（責(zé)任單位：街道城建辦、城管辦、各社區(qū)）

　　2.推進既有小區(qū)增設(shè)設(shè)施。在居民住宅小區(qū)增設(shè)停放充電設(shè)施按照設(shè)備管理辦理相關(guān)手續(xù)，并須滿足必要的安全條件，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)積極協(xié)助配合充電設(shè)施安裝運營單位實施安裝建設(shè)；沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，屬地各社區(qū)負責(zé)組織協(xié)調(diào)做好相關(guān)工作。將停放場所、充電設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌納入政府民生事項，列出計劃安排，落實資金渠道，加快推進。推動機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位按照標準建設(shè)停放充電設(shè)施，提倡“滿電回家”。各社區(qū)各有關(guān)部門要結(jié)合鯉中街道安全生產(chǎn)標準化提升專項行動，在居民小區(qū)、企事業(yè)單位推動建設(shè)一批標準化、規(guī)范化停放充電示范點，帶動老舊小區(qū)、城中村、機關(guān)單位等改造工作。積極推廣共享充電柜。（責(zé)任單位：街道城建辦、安辦、各社區(qū)）

　　3.加強架空層使用管理。街道安辦、城建辦、各社區(qū)處持續(xù)宣貫民用建筑架空層用于電動自行車停放充電的消防安全要求，各社區(qū)摸清架空層用作電動自行車停放充電場所的底數(shù)，建立臺賬。街道安辦、城建辦定期組織核查檢查。對不符合消防安全條件的，依法責(zé)令限期整改，指導(dǎo)制定落實“一處一策”；整改期間各社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)要采取臨時物理分隔等措施禁止電動自行車進入架空層，并合理設(shè)置臨時停放區(qū)域。建筑產(chǎn)權(quán)單位、使用單位、居住區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責(zé)加強架空層巡查檢查，強化充電設(shè)施、消防設(shè)施維護保養(yǎng)。（責(zé)任單位：街道安辦、城建辦、各社區(qū)）

　　4.規(guī)范充電費用。指導(dǎo)督促電力企業(yè)主動承建停放充電設(shè)施，減收、免收服務(wù)費，引導(dǎo)企業(yè)合理確定充電服務(wù)價格標準，居民住宅小區(qū)內(nèi)的電動自行車充電電價一律按照居民電價執(zhí)行。指導(dǎo)督促電網(wǎng)企業(yè)按照政策要求和相關(guān)技術(shù)標準規(guī)定，為符合獨立裝表立戶條件的公用電動自行車集中充電設(shè)施提供低壓供電“三零”服務(wù)。鼓勵采取財政補貼、延長簽約運營期等方式，引導(dǎo)社會力量積極參與停放充電設(shè)施建設(shè)，大幅降低充電服務(wù)費用。建筑產(chǎn)權(quán)單位、使用單位和居住區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)積極創(chuàng)造條件幫助降低充電服務(wù)價格。電動自行車充電設(shè)施電費和服務(wù)費應(yīng)分別列示、分別計價，不得打包收費，并實時向社會公眾公示。開展電動自行車充電價格監(jiān)督檢查，依法查處電網(wǎng)企業(yè)和充電設(shè)施運營管理單位不按規(guī)定明碼標價、不執(zhí)行政府定價等違法行為。（責(zé)任單位：街道企業(yè)辦、鯉中市場監(jiān)管所）

　　5.嚴查違規(guī)停放充電行為。街道安辦、鯉中派出所、綜合執(zhí)法隊、各社區(qū)強化聯(lián)合執(zhí)法、錯時檢查、舉報核查、宣傳提示，依法查處違規(guī)停放充電行為，及時錄入省一體化大融合行政執(zhí)法平臺。建立“警消協(xié)作聯(lián)動”工作機制，強化數(shù)據(jù)信息共享和整治執(zhí)法工作聯(lián)動，提高工作效率。各社區(qū)要對轄區(qū)居民住宅小區(qū)、沿街商鋪、出租屋、民宿等場所開展電動自行車安全巡查。綜合執(zhí)法隊加強租賃電動自行車的管理，督促租賃自行車經(jīng)營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。城建辦應(yīng)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定對服務(wù)區(qū)域內(nèi)電動自行車堵塞占用疏散通道、安全出口等違規(guī)行為及時勸阻、制止，對拒不改正、情節(jié)嚴重的及時報街道或公安派出所、消防等部門并協(xié)助處理。無物業(yè)管理單位的居民小區(qū)，各社區(qū)應(yīng)督促明確防火巡查人員。（責(zé)任單位：街道安辦、城建辦、綜合執(zhí)法隊、各社區(qū)）

　　6.強化技防物防措施應(yīng)用。引導(dǎo)充電設(shè)施建設(shè)運營單位開放數(shù)據(jù)端口，鼓勵基層政權(quán)組織統(tǒng)建數(shù)據(jù)平臺，對充電設(shè)施實施監(jiān)控，向有關(guān)部門提供充電設(shè)施總體狀況相關(guān)數(shù)據(jù)，2025年底前完成。街道消安委成員單位同有關(guān)主管部門，引導(dǎo)充電設(shè)施運營單位推廣蓄電池換電模式。市場監(jiān)管所、城建辦等部門加強協(xié)作，鼓勵開展住宅小區(qū)樓宇電梯安裝智能阻止系統(tǒng)試點應(yīng)用。協(xié)調(diào)電梯智能阻止系統(tǒng)研發(fā)單位與電梯制造單位進行技術(shù)對接，實現(xiàn)阻止系統(tǒng)與電梯控制系統(tǒng)的可靠銜接，防止對電梯安全性能造成負面影響。（責(zé)任單位：街道安辦、市場監(jiān)管所、城建辦、各社區(qū)）

　?。ǘ┲鉀Q非法改裝屢禁不止問題

　　7.嚴查非法改裝。摸清全區(qū)電動自行車經(jīng)營網(wǎng)點和維修店鋪底數(shù)，加大對經(jīng)營網(wǎng)點和維修店鋪檢查力度，依法從嚴整治擅自改裝原廠電氣配件、拆改限速、外設(shè)蓄電池托架、改造蓄電池槽盒、更換大容量蓄電池等違法違規(guī)行為。嚴厲打擊違規(guī)回收、二次組裝加工蓄電池的黑作坊，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任，2024年8月底前整治一批并持續(xù)推進。（責(zé)任單位：鯉中市場監(jiān)管所、派出所、各社區(qū)）

　　8.規(guī)范線上經(jīng)營。加強電商平臺監(jiān)管，督促其采取自動檢索技術(shù)和屏蔽刪除措施清理非法改裝廣告信息，嚴禁發(fā)布“解互認協(xié)議”“解限速”“增容量”等信息，嚴禁銷售未依法經(jīng)強制性產(chǎn)品認證的電動自行車、蓄電池和充電器等產(chǎn)品；在電動自行車相關(guān)商品銷售頁面，明示“禁止非法改裝”內(nèi)容，引導(dǎo)群眾自覺抵制非法改裝產(chǎn)品，2024年8月底前完成。加強寄遞渠道安全監(jiān)管，禁止寄遞電動自行車用蓄電池。（責(zé)任單位：市場監(jiān)管所、街道綜合執(zhí)法隊、企業(yè)辦）

　　9.實施登記管理。配合鯉城交警大隊，在將蓄電池依法納入強制性產(chǎn)品認證管理并設(shè)置識別代碼的基礎(chǔ)上，對電動自行車全面實施登記上牌管理，將車主信息、車架號及蓄電池識別代碼納入登記事項，利用信息化手段優(yōu)化登記上牌服務(wù)，2024年底前完成。加強對帶牌銷售電動自行車銷售點的監(jiān)管，細化管理措施。對目前在用但不符合國家標準的電動自行車，通過限制通行、公告牌證作廢等方式實現(xiàn)淘汰更新；對非機動車所有人的聯(lián)系方式變更的，根據(jù)新版全省非機動車管理系統(tǒng)建設(shè)部署進度，逐步優(yōu)化完善便利非機動車所有人的聯(lián)系方式變更途徑。（責(zé)任單位：街道安辦）

　　10.加強路面執(zhí)法。配合鯉城交警大隊，嚴查未按規(guī)定登記上牌電動自行車上道路行駛和駕駛電動自行車闖紅燈、逆行、在機動車道行駛、超速、未佩戴安全頭盔以及非法加裝改裝動力裝置、超標上路等交通違法行為，切實規(guī)范電動自行車通行秩序。加大對租賃電動自行車的監(jiān)管。加強監(jiān)控設(shè)備建設(shè)，利用信息化技術(shù)手段提高識別取證能力，2025年底前完成。（責(zé)任單位：街道安辦）

　　11.強化即時配送企業(yè)安全責(zé)任。指導(dǎo)即時配送企業(yè)完善配送管理制度，加強配送人員使用電動自行車及蓄電池審查備案，強化安全教育培訓(xùn)；對使用電動自行車配送的，按照最高速度25km/h、守法行駛可完成配送任務(wù)的標準設(shè)定配送時限、路線；督促企業(yè)對車輛改裝情況開展自查自改，發(fā)現(xiàn)改裝車輛的落實責(zé)令恢復(fù)原狀、禁止使用、限制接單等措施，2024年8月底前完成。鼓勵企業(yè)為配送員統(tǒng)一配發(fā)電動自行車，推行共享換電模式。（責(zé)任單位：鯉中市場監(jiān)管所、街道安辦、各社區(qū)）

　?。ㄈ┲鉀Q違法違規(guī)生產(chǎn)銷售問題

　　12.強化生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管控。摸清轄區(qū)內(nèi)電動自行車生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)，逐一嚴格審查生產(chǎn)資質(zhì)，2024年10月底前完成。督促電動自行車生產(chǎn)單位全面落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，常態(tài)化開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。依法處罰未經(jīng)強制性產(chǎn)品認證出廠、銷售、進口等違法行為，情節(jié)嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照。加大電動自行車缺陷信息收集、研判力度；配合省上做好電動車缺陷產(chǎn)品召回工作，2024年底前取得階段性進展并持續(xù)推進。（責(zé)任單位：鯉中市場監(jiān)管所、街道安辦、企業(yè)辦、各社區(qū)）

　　13.加強銷售企業(yè)監(jiān)督管理。督促電動自行車及蓄電池、充電器銷售企業(yè)建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，嚴格核查產(chǎn)品合格證明、強制性產(chǎn)品認證等信息，電動自行車整車不得與蓄電池拆分銷售，2024年8月底前完成。持續(xù)開展流通領(lǐng)域電動自行車、蓄電池和充電器等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，2024年起，每年的抽檢量應(yīng)至少達到10批次，凡發(fā)現(xiàn)銷售不符合法規(guī)標準的，責(zé)令停止銷售并依法實施處罰，情節(jié)嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照，2024年底前完成并持續(xù)推進。（責(zé)任單位：鯉中市場監(jiān)管所、各社區(qū)）

　　14.嚴懲制假售假行為。強力打擊制假售假“黑窩點”，依法嚴厲查處生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為，加強行刑銜接，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任，2024年底前取得階段性進展并持續(xù)推進。（責(zé)任單位：鯉中市場監(jiān)管所、鯉中派出所、街道安辦、企業(yè)辦、各社區(qū)）

　　（四）著力解決老舊蓄電池報廢回收問題

　　15.推動以舊換新。2024年9月底前，區(qū)里制定電動自行車及蓄電池以舊換新工作實施方案，鼓勵有條件的地方通過財政補貼、企業(yè)讓利、金融支持等手段推動電動自行車以舊換新。開設(shè)線上線下電動自行車以舊換新專區(qū)，支持電動自行車銷售企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)聯(lián)合開展以舊換新促銷活動。（責(zé)任單位：街道企業(yè)辦、各社區(qū)）

　　16.完善老舊蓄電池報廢回收處理體系。積極向群眾宣貫老舊蓄電池報廢淘汰相關(guān)強制性報廢標準。提升蓄電池檢測等技術(shù)服務(wù)能力，對超過生產(chǎn)日期5年的蓄電池開展全面強制安全性評估，對達到報廢條件的一律強制報廢，2025年5月底前取得階段性成效并持續(xù)推進。鼓勵出臺政策支持，引導(dǎo)回收和處置拆解企業(yè)科學(xué)規(guī)范開展廢蓄電池回收處理，促進可再生資源循環(huán)利用。落實電動自行車鋰離子蓄電池回收和綜合利用管理辦法。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)以自建、委托等方式提供老舊蓄電池更換、回收服務(wù)。組織逐步完善危險廢物收集體系建設(shè)，進一步規(guī)范廢鉛蓄電池收集、貯存、轉(zhuǎn)移過程的環(huán)境管理。鼓勵國有企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，開展老舊蓄電池規(guī)范回收處理。（責(zé)任單位：街道企業(yè)辦、環(huán)保站、鯉中市場監(jiān)管所、各社區(qū)）

　　（六）著力解決溯源追責(zé)力度不夠問題

　　17.嚴格事故全鏈條溯源追責(zé)。鯉中派出所、市場監(jiān)管所、街道消安委等部門建立電動自行車信息共享機制，提升事故后溯源調(diào)查能力。配合推進電動自行車一體化管理平臺建設(shè)，強化數(shù)字化管理。建立電動自行車亡人事故責(zé)任倒查機制，各社區(qū)各有關(guān)部門將生產(chǎn)、銷售、改裝、停放、充電等各環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索及時移交并配合公安、消防、市場監(jiān)管、住建等部門開展調(diào)查，必要時開展聯(lián)合執(zhí)法，造成重大影響的依法追責(zé)。整治期間發(fā)生電動自行車亡人火災(zāi)事故的一律提級調(diào)查。（責(zé)任單位：鯉中市場監(jiān)管所、鯉中派出所、街道安辦、企業(yè)辦、城建辦、各社區(qū)）

　　18.實施違法行為聯(lián)合懲戒。市場監(jiān)管所、街道城建辦、街道消安委成員單位、各社區(qū)對違法違規(guī)生產(chǎn)銷售電動自行車及蓄電池，違規(guī)回收、二次組裝加工蓄電池，以及違規(guī)提供改裝服務(wù)及部件的企業(yè)按照規(guī)定進行曝光。各有關(guān)部門依法通過部門協(xié)同監(jiān)管平臺將相關(guān)經(jīng)營主體的行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息統(tǒng)一歸集到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）及泉州市公共信用信息平臺，記于對應(yīng)經(jīng)營主體名下并依法公示。嚴重違法企業(yè)單位和責(zé)任人員依法依規(guī)列入相關(guān)嚴重違法失信主體名單。消防救援大隊加大對引發(fā)火災(zāi)事故的電動自行車、蓄電池品牌及型號按照規(guī)定進行曝光。配合落實舉報投訴獎勵制度，發(fā)動群眾積極查找身邊電動自行車安全隱患。（責(zé)任單位：鯉中市場監(jiān)管所、街道安辦、綜合執(zhí)法隊、城建辦、各社區(qū)）

　　三、保障措施

　　（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。街道成立以辦事處主任為組長、安辦、城建辦、企業(yè)辦及綜合執(zhí)法隊的分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各社區(qū)主干為成員的電動自行車安全隱患全鏈條整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件），負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在街道安辦，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

　?。ǘ┥罨ぷ髀鋵崱８魃鐓^(qū)各有關(guān)部門要根據(jù)工作職責(zé)和任務(wù)分工，明確責(zé)任人員、完成時限，清單化、項目化推進各項重點任務(wù)。要結(jié)合安全生產(chǎn)執(zhí)法提升年行動，強化對違規(guī)銷售、非法改裝、違停充電等違法行為的嚴查重處、警示震懾。要加大力度，強化跟蹤問效，組織實地工作督導(dǎo)，及時晾曬工作進度，對進展緩慢、推諉扯皮的社區(qū)和部門，將予以通報、約談。整治工作納入年度安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查、效能督察、績效考評等重點內(nèi)容。

　?。ㄈ┙∪L效機制。各社區(qū)各有關(guān)部門要及時研判共性問題，著力補齊監(jiān)管工作短板，健全從根本上防范化解電動自行車突出風(fēng)險、消除各類安全隱患的工作機制，并明確各方責(zé)任及非法改裝、違規(guī)停放充電等行為的執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)和標準。鼓勵行業(yè)協(xié)會加強自律管理。各社區(qū)各有關(guān)部門要加強電動自行車停放充電安全宣傳提示、火災(zāi)案例警示教育和廢蓄電池規(guī)范回收利用宣傳，開展電動自行車隱患集中曝光活動，切實提升群眾安全意識，引導(dǎo)廣大市民購買正規(guī)廠家生產(chǎn)的電動自行車產(chǎn)品，養(yǎng)成良好的停放充電習(xí)慣。

　　請各社區(qū)有關(guān)部門按領(lǐng)導(dǎo)小組要求報送工作進展情況。

　　附件：《鯉中街道電動自行車安全隱患全鏈條整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組》

　　附件

　　鯉中街道電動自行車安全隱患全鏈條

　　整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　一、人員組成

　　組  長：鄭煒煊   黨工委副書記、辦事處主任

　　副組長： 雷坤洲   黨工委委員、武裝部部長

　　      鄭宏偉   辦事處副主任

　　      蘇朝忠   綜合執(zhí)法隊隊長、綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)中心主任、綜治中心主任

　　      蘇少穎   黨群服務(wù)中心（綜合便民服務(wù)中心）主任

　　成  員：魏端蓓   西郊社區(qū)黨支部書記、居委會主任

　　      辛萍花   升文社區(qū)黨委書記、居委會主任

　　      許雅莉   升平社區(qū)黨委書記、居委會主任

　　      王秋霞   新峰社區(qū)黨委書記、居委會主任

　　      陳淑華   通政社區(qū)黨委書記、居委會主任

　　      楊海紅   和平社區(qū)黨委書記、居委會主任  

　　      賴莞莞   東門社區(qū)黨委書記、居委會主任

　　      周玫玫   東華社區(qū)黨委書記、居委會主任

　　      林一新   促進社區(qū)黨委書記、居委會主任

　　      張艷陽   清華社區(qū)黨委書記、居委會主任

　　      吳 晶    清正社區(qū)黨委書記、居委會主任

　　      黃惠蓮   百源社區(qū)黨委書記、居委會主任

　　二、辦公室人員組成

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在街道安全生產(chǎn)辦公室，負責(zé)日常綜合協(xié)調(diào)、檢查調(diào)度等工作，各有關(guān)單位根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組要求參加辦公室工作。

　　主  任：鄭宏偉  辦事處副主任

　　成  員：林華章  綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)中心工作人員

　　      黃文武  綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)中心工作人員

　　      吳百鴻  綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)中心工作人員