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鯉城文投集團、糧食經(jīng)營企業(yè)：

　　為進一步加強和規(guī)范區(qū)級應(yīng)急儲備成品糧油管理，根據(jù)《糧食流通管理條例》《福建省地方政府儲備糧安全管理辦法》《福建省地方政府儲備糧輪換管理辦法》等規(guī)定，參照《泉州市市級應(yīng)急儲備成品糧油管理規(guī)定》，制定《鯉城區(qū)區(qū)級應(yīng)急儲備成品糧油管理規(guī)定》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行，確保區(qū)級應(yīng)急儲備成品糧油數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。

　　附件：

　　1.鯉城區(qū)應(yīng)急儲備成品糧油代儲資格審批表

　　2.整改通知書

　　3.應(yīng)急儲備成品糧油檢查記錄

泉州市鯉城區(qū)發(fā)展和改革局

2024年9月3日  

　?。ù思鲃庸_）       

　　鯉城區(qū)區(qū)級應(yīng)急儲備成品糧油管理規(guī)定 

　　區(qū)級應(yīng)急儲備成品糧油包括大米、小麥粉、食用植物油（以下簡稱應(yīng)急儲備糧油）是鯉城區(qū)人民政府為調(diào)控糧油市場，應(yīng)對重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件，維護社會安定穩(wěn)定的重要物資儲備。為規(guī)范應(yīng)急儲備糧油管理、承儲、輪換、動用及監(jiān)督檢查等活動，根據(jù)《糧食流通管理條例》《福建省地方政府儲備糧安全管理辦法》《福建省地方政府儲備糧輪換管理辦法》等規(guī)定，參照《泉州市市級應(yīng)急儲備成品糧油管理規(guī)定》，制定本規(guī)定。

　　一、總則

　　（一）本規(guī)定所稱區(qū)級應(yīng)急儲備成品糧油，是指鯉城區(qū)人民政府依法用于調(diào)節(jié)區(qū)域內(nèi)糧食供求、穩(wěn)定市場、應(yīng)對重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件的大米、小麥粉和食用植物油。

　?。ǘ﹨^(qū)級應(yīng)急儲備糧油各項質(zhì)量指標(biāo)及包裝標(biāo)簽標(biāo)識必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求，食品安全指標(biāo)必須符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）區(qū)級應(yīng)急儲備糧油所有權(quán)屬鯉城區(qū)人民政府。未經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用。

　　（四）從事和參與區(qū)級應(yīng)急儲備糧油管理、承儲、輪換、銷售及監(jiān)督檢查等活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

　?。ㄎ澹┤魏螁挝缓蛡€人不得將區(qū)級應(yīng)急儲備糧油用作抵押、質(zhì)押貸款、提供擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)、進行期貨實物交割等其他用途，不得從事其他危害應(yīng)急儲備糧油安全的活動。鼓勵承儲企業(yè)為應(yīng)急儲備糧油投保財產(chǎn)險。

　　二、明確糧權(quán)

　　區(qū)級應(yīng)急儲備糧油所有權(quán)屬鯉城區(qū)人民政府，糧權(quán)必須由承儲單位買斷，不允許以只付利息不買斷糧權(quán)等其他形式與代儲企業(yè)簽訂代儲協(xié)議。未經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用。

　　三、職責(zé)分工

　　（一）區(qū)發(fā)展和改革局（區(qū)糧食和物資儲備局）（以下簡稱區(qū)糧儲局）負(fù)責(zé)區(qū)級應(yīng)急儲備糧油的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。會同區(qū)財政局提出儲備規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)和動用等建議意見，報區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實施。

　?。ǘ幊羌Z油經(jīng)營有限公司（鯉城區(qū)糧食購銷有限公司）（以下簡稱區(qū)購銷公司）是區(qū)級應(yīng)急儲備糧油的承儲單位，對區(qū)級應(yīng)急儲備糧油管理負(fù)主體責(zé)任，承擔(dān)區(qū)級應(yīng)急儲備糧油日常管理。要按照本規(guī)定制定實施細(xì)則，細(xì)化措施，切實加強代儲條件審核、日常管理、應(yīng)急調(diào)撥、費用結(jié)算等工作，確保區(qū)級應(yīng)急儲備糧油數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全、管理規(guī)范，確保需要時調(diào)得動、用得上。

　?。ㄈ﹨^(qū)級應(yīng)急儲備糧油代儲企業(yè)（以下簡稱代儲企業(yè)），受區(qū)級承儲單位委托，承擔(dān)區(qū)級應(yīng)急儲備糧油日常管理，對應(yīng)急儲備糧油數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全負(fù)直接責(zé)任。嚴(yán)格遵守有關(guān)法律規(guī)章和代儲協(xié)議，做好應(yīng)急儲備糧油倉儲管理、質(zhì)量檢驗及輪換等工作。服從政府宏觀調(diào)控，積極配合相關(guān)部門的監(jiān)督檢查和質(zhì)量抽查等活動。

　　四、儲存條件

　?。ㄒ唬┐鷥ζ髽I(yè)條件

　　代儲資格認(rèn)定由代儲企業(yè)向區(qū)級承儲單位提出申請，由承儲單位對申報材料進行審核并組織實地核查，在經(jīng)承儲單位初審合格、上級主管單位復(fù)審?fù)ㄟ^后，上報區(qū)糧儲局確認(rèn)（格式附后）。應(yīng)急儲備糧油代儲企業(yè)，必須符合以下條件：

　　1.具有獨立法人資格，取得食品生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證，在泉州區(qū)域內(nèi)從事糧油加工或貿(mào)易的企業(yè)。查詢“信用中國”“糧食企業(yè)信用監(jiān)管平臺”，企業(yè)近一年內(nèi)沒有違反有關(guān)糧油政策法規(guī)的具有一定社會影響的行政處罰信息，沒有發(fā)生較大糧油儲存事故和生產(chǎn)安全事故。

　　2.具備滿足代儲規(guī)模所需的有效倉容，倉房及其配套設(shè)施質(zhì)量完好、功能完備、安全可靠，有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的糧油專（兼）職保管人員；具備成品糧油質(zhì)量安全檢驗?zāi)芰?，有滿足相應(yīng)檢驗項目需求的檢驗儀器設(shè)備和經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的檢驗人員；不具備成品糧油質(zhì)量安全檢驗?zāi)芰Φ膽?yīng)通過委托具有資質(zhì)的糧食質(zhì)量安全檢驗機構(gòu)，按規(guī)定對應(yīng)急儲備成品糧質(zhì)量安全進行檢驗。

　　3.具備安全生產(chǎn)環(huán)境，落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，消防等安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備完善；安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案健全，適時開展必要的培訓(xùn)演練。

　　4.具有一定的生產(chǎn)加工或經(jīng)營能力。大米加工企業(yè)日處理稻谷能力不低于100噸，月均大米產(chǎn)量達1000噸及以上；面粉加工企業(yè)日處理小麥能力不低于100噸，月均面粉產(chǎn)量達1000噸及以上；食用植物油加工企業(yè)月均生產(chǎn)小包裝油產(chǎn)量達1000噸及以上。大米、面粉、食用植物油貿(mào)易企業(yè)月均經(jīng)營量達委托代儲儲備量的2倍或以上。被確定為國家、省、市、區(qū)級應(yīng)急加工企業(yè)、放心糧油經(jīng)銷店、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點的在同等條件下優(yōu)先考慮。

　　5.功能分區(qū)布設(shè)合理，儲糧（油）區(qū)與生活區(qū)、加工區(qū)、營業(yè)區(qū)等明顯區(qū)分，環(huán)境整潔，無污染源。

　　6.區(qū)級應(yīng)急儲備糧油應(yīng)實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋，主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)填報至省糧食管理平臺并及時更新，確保庫存、數(shù)量、質(zhì)量等關(guān)鍵數(shù)據(jù)真實、齊全。

　　7.自覺嚴(yán)格遵守國家法律和有關(guān)糧食法規(guī)、政策，服從政府調(diào)控，具有承擔(dān)社會責(zé)任意識。能及時、準(zhǔn)確向糧食行政管理部門報送糧食流通統(tǒng)計數(shù)據(jù)、報表等。

　　8.具備低溫儲存條件的企業(yè)，在同等條件下優(yōu)先考慮。

　　9.原則上需提供同等價值及以上的資產(chǎn)抵押或銀行保函，確實無法提供的由承儲企業(yè)進行風(fēng)險評估，并通過第三方擔(dān)保或法人擔(dān)保等方式防范風(fēng)險。

　?。ǘ┐鷥ζ髽I(yè)的選擇和確定

　　1.區(qū)級承儲單位應(yīng)遵循公開、公平、公正原則，通過規(guī)范的糧食交易平臺以公開競價交易的方式進行，簽訂代儲合同（協(xié)議），明確雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并將選定的代儲企業(yè)、標(biāo)的物成本價及代儲代輪換費用向區(qū)糧儲局、財政局等部門報備。

　　2.區(qū)級承儲單位與代儲企業(yè)簽訂代儲協(xié)議，明確雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

　　3.區(qū)級應(yīng)急儲備糧油的承儲單位應(yīng)及時掌握代儲企業(yè)的經(jīng)營狀況、日常管理情況等，并按年度進行綜合考評和資質(zhì)復(fù)核，適時調(diào)整優(yōu)化代儲企業(yè)，并于每年的1月15日前報區(qū)糧儲局。

　　五、日常管理

　?。ㄒ唬┐鷥ζ髽I(yè)必須在存放應(yīng)急儲備糧油的倉庫懸掛統(tǒng)一規(guī)格的“X”標(biāo)志牌、倉號牌以及糧權(quán)告知牌。倉庫地點需調(diào)整的，應(yīng)提前15個工作日報經(jīng)區(qū)級承儲單位核準(zhǔn)。

　?。ǘ﹨^(qū)級應(yīng)急儲備糧油小包裝規(guī)格為：大米50kg/袋及以下、小麥粉25kg/袋及以下、食用植物油20L/桶及以下。承（代）儲單位在儲存保管區(qū)級應(yīng)急儲備糧期間，應(yīng)當(dāng)保持不低于總儲備規(guī)模30%的小包裝糧。根據(jù)實際，食用植物油可散裝儲存，大米、小麥粉散裝儲存數(shù)量不超過應(yīng)急儲備糧規(guī)?？偭康?0%。散裝儲存必須滿足日常數(shù)量監(jiān)管和質(zhì)量抽檢的條件，同時配備應(yīng)急電源等，滿足緊急狀態(tài)下的分裝、銷售需要。包裝物、商標(biāo)等標(biāo)識必須符合國家食品包裝、標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，并注明等級、凈含量、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期等，各項標(biāo)簽清晰、齊全、準(zhǔn)確。

　?。ㄈ┌凑铡都Z油儲存安全責(zé)任暫行規(guī)定》《糧油安全儲存守則》《糧庫安全生產(chǎn)守則》要求，確保儲糧安全、生產(chǎn)安全。代儲企業(yè)如發(fā)生火災(zāi)、盜竊等事故，第一時間上報區(qū)級承儲單位，并采取有效措施將損失減少到最低程度，保護好事故現(xiàn)場。

　?。ㄋ模﹨^(qū)級承儲單位履行對代儲企業(yè)應(yīng)急儲備糧油實施日常管理的職責(zé)。承（代）儲企業(yè)必須做到“一符三專四落實”。“一符”指賬實相符，即統(tǒng)計賬、會計賬與保管賬相符，保管賬與倉（垛）?？ㄏ喾?，專卡與庫存實物相符；“三專”指專人管理、專倉（垛）儲存、專賬記載；“四落實”指數(shù)量落實、質(zhì)量落實、品種落實、地點落實。

　　（五）代儲企業(yè)如同時承擔(dān)其他應(yīng)急儲備糧油任務(wù)的，應(yīng)如實、主動、及時向區(qū)級承儲單位報備，并做到分垛儲存、分賬管理，嚴(yán)禁“一糧（油）多用”。

　?。﹨^(qū)級應(yīng)急儲備糧油實行動態(tài)管理，代儲企業(yè)應(yīng)根據(jù)代儲協(xié)議約定的品種、等級、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按“先輪進、后輪出”的原則及時輪換，確保任何時點的儲備庫存量不低于代儲協(xié)議數(shù)量。輪換的時間和方式由代儲企業(yè)根據(jù)經(jīng)營情況自行確定，同類別的糧油不同品種之間可以互相串換，但質(zhì)量等級不得低于建立儲備時確定的質(zhì)量等級要求，不得有輪換架空期。代儲企業(yè)日常可采取小批量輪換，確保常儲常新，單次輪換超過代儲數(shù)量20%的，應(yīng)當(dāng)提前通知糧油所有權(quán)人（承儲單位）跟蹤監(jiān)控，確保應(yīng)急儲備糧油規(guī)模及時到位。

　?。ㄆ撸┐鷥ζ髽I(yè)必須建立一定數(shù)量的商業(yè)庫存（周轉(zhuǎn)庫存）。商業(yè)庫存原則上按不低于代儲數(shù)量的10%核定，代儲企業(yè)必須首先儲足商業(yè)庫存，日常檢查時一并納入檢查、考核。

　?。ò耍?yīng)急儲備糧油必須符合國家糧油質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立糧油質(zhì)量檔案。每批次入庫的應(yīng)急儲備糧油必須提交檢驗報告，嚴(yán)禁未經(jīng)檢驗或不合格糧油入庫。承（代）儲單位應(yīng)當(dāng)按貨位及時制作“庫存糧油貨位卡”，準(zhǔn)確記錄成品糧油屬性、等級、水分等信息，并將卡片置于貨位的明顯位置。

　?。ň牛┤魏螁挝缓蛡€人不得將應(yīng)急儲備糧油對外進行抵押、質(zhì)押、擔(dān)保或清償債務(wù)，或?qū)⒋鷥θ蝿?wù)擅自轉(zhuǎn)包給其他單位，不得從事其他危害應(yīng)急儲備糧油安全的活動。

　　六、應(yīng)急動用

　　（一）因重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件引起糧食市場供求持續(xù)異常波動，視市場供求情況，區(qū)糧儲局會同區(qū)財政局提請區(qū)政府動用應(yīng)急儲備糧油。

　　（二）區(qū)級承儲單位根據(jù)區(qū)糧儲局指令，具體落實應(yīng)急動用的代儲企業(yè)、庫點、品種、數(shù)量，做好組織實施，及時上報進度情況。

　?。ㄈ?yīng)急響應(yīng)終止后，區(qū)糧儲局會同區(qū)財政局對應(yīng)急儲備糧油動用計劃執(zhí)行情況，動用品種、數(shù)量、價格予以清算確認(rèn)。區(qū)級承儲單位組織代儲企業(yè)盡快補足原有庫存數(shù)量。

　　七、價格、資金與費用

　　（一）建立、調(diào)整和動用應(yīng)急儲備糧油的具體品種，其價格以省糧食和物資儲備局官網(wǎng)公布的最近一期糧食市場價格監(jiān)測周報或當(dāng)?shù)貎r格認(rèn)定中心認(rèn)定的價格為定價依據(jù)，參考同品種全省平均批發(fā)價格確定。

　　（二）應(yīng)急儲備糧油所需資金由區(qū)級承儲單位自籌或向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款，貸款利息由區(qū)級財政承擔(dān)。

　　（三）區(qū)級承儲單位按代儲協(xié)議的約定，及時將代儲費用撥付給代儲企業(yè)。

　?。ㄋ模┐鷥ζ髽I(yè)因故退出及造成糧油損失的，按照代儲協(xié)議約定的品種、等級和結(jié)算方式結(jié)算。

　?。ㄎ澹﹨^(qū)政府為平抑糧價、應(yīng)對重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件采取限價銷售，動用應(yīng)急儲備糧油發(fā)生的價差（含費用）按鯉城區(qū)本級地方儲備糧油資金管理規(guī)定執(zhí)行。

　　八、監(jiān)督檢查

　?。ㄒ唬┏袃挝槐仨殗?yán)格落實應(yīng)急儲備糧油管理的主體責(zé)任，指定專人負(fù)責(zé)，利用遠(yuǎn)程監(jiān)控等手段，強化日常監(jiān)管，每月不少于2次對應(yīng)急儲備糧油數(shù)量、質(zhì)量、安全和日常管理等情況進行檢查，及時掌握應(yīng)急儲備糧油數(shù)量、質(zhì)量和日常管理等情況，抽查數(shù)量不少于應(yīng)急儲備糧油總量的30％，對發(fā)現(xiàn)的問題隱患下發(fā)《整改通知書》，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改到位。承儲單位、代儲企業(yè)對行政管理部門依法依規(guī)開展的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以積極配合，任何單位和個人不得拒絕、阻撓和干涉。當(dāng)糧油市場價格異常波動時，應(yīng)及時上報，并密切掌握代儲企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營及庫存動態(tài)。

　?。ǘz查人員開展檢查必須對檢查情況作出書面記錄（格式附后），并由檢查人員和被檢查企業(yè)的負(fù)責(zé)人簽字。被檢查企業(yè)的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況記錄在案。區(qū)級承儲單位每月匯總各代儲點檢查情況上報區(qū)糧儲局。

　　（三）檢查人員在檢查過程中，依據(jù)相關(guān)法規(guī)行使下列職權(quán)：

　　1.進入代儲企業(yè)檢查應(yīng)急儲備糧油的數(shù)量、質(zhì)量、等級和儲存安全、生產(chǎn)安全等情況；

　　2.向企業(yè)相關(guān)人員了解應(yīng)急儲備糧油管理、儲存、輪換等情況；

　　3.調(diào)閱應(yīng)急儲備糧油經(jīng)營管理的有關(guān)資料、賬本、憑證等；

　　4.對違法違規(guī)行為，按權(quán)限依法依規(guī)予以處理；

　　5.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。

　　（四）檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，不得影響企業(yè)正常經(jīng)營活動，不得泄露企業(yè)商業(yè)秘密。

　　（五）任何單位和個人有權(quán)對違反本辦法規(guī)定的行為向有關(guān)部門舉報。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為舉報人保密，并依法及時處理。

　　九、責(zé)任追究

　　凡違反本規(guī)定，屬承儲單位責(zé)任的，追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和日常監(jiān)管單位負(fù)責(zé)人責(zé)任；屬代儲企業(yè)責(zé)任的，按代儲協(xié)議追究代儲企業(yè)責(zé)任，扣除費用補貼，調(diào)減代儲數(shù)量，直至取消代儲任務(wù)。情節(jié)較重的，由糧儲行政管理部門依法行政處罰或移送相關(guān)部門追責(zé)。

　?。ㄒ唬┐鷥ζ髽I(yè)有下列行為之一的，監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)發(fā)出整改通知書，督促限期整改；整改仍不符合要求的，應(yīng)扣減相應(yīng)費用補貼：

　　1.擅自變更儲存地點；

　　2.未嚴(yán)格執(zhí)行分庫區(qū)或分垛儲存；

　　3.質(zhì)量等級未達到規(guī)定或約定要求；

　　4.未按規(guī)定建立應(yīng)急儲備糧?？ê投陬^卡、報送糧食流通統(tǒng)計數(shù)據(jù)、將庫存信息錄入糧食管理平臺等；

　　5.倉儲設(shè)施設(shè)備功能損壞，影響糧油安全儲存；

　　6.其他影響應(yīng)急儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全的行為。

　?。ǘ┏袃挝粦?yīng)在代儲協(xié)議中明確終止協(xié)議情形，代儲企業(yè)有下列行為之一的，終止代儲協(xié)議，取消代儲任務(wù)，扣除相應(yīng)費用補貼，造成經(jīng)濟損失的照價賠償。涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　1.拒絕、阻撓、干涉相關(guān)部門、單位依法依規(guī)開展監(jiān)督檢查或監(jiān)管人員日常檢查；

　　2.未按規(guī)定處置不符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)糧油的；

　　3.同時承擔(dān)其他應(yīng)急儲備糧任務(wù)時存在“一糧多用”行為；

　　4.發(fā)生質(zhì)量安全、儲糧安全事故及生產(chǎn)安全責(zé)任事故；

　　5.在全國糧食企業(yè)信用監(jiān)管平臺信用等級為C級、企業(yè)經(jīng)營者存在涉黑涉惡等違法行為的；

　　6.不執(zhí)行下達的應(yīng)急動用指令；

　　7.利用應(yīng)急儲備糧油進行抵押、質(zhì)押、擔(dān)保、清償債務(wù)等；

　　8.其他嚴(yán)重違反應(yīng)急儲備成品糧油管理規(guī)定的行為。

　?。ㄈ┯邢铝行袨橹坏模肪砍袃挝回?fù)責(zé)人及相關(guān)監(jiān)管人員責(zé)任：

　　1.日常監(jiān)管不到位，儲存企業(yè)發(fā)生重大經(jīng)濟事件、重大生產(chǎn)安全事故等致使應(yīng)急儲備糧遭受損失；

　　2.未按要求嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，代儲企業(yè)庫存數(shù)量短少、弄虛作假，質(zhì)量以次充好；

　　3.承儲單位監(jiān)管人員與代儲企業(yè)相互勾結(jié)、徇私舞弊、知情不報，造成應(yīng)急儲備糧損失；

　　4.其他玩忽職守、濫用職權(quán)等行為。

　　本規(guī)定自2024年10月8日起施行，有效期5年。規(guī)定未盡事宜，按相關(guān)法律規(guī)章執(zhí)行。鯉城區(qū)糧食和物資儲備局于2022年3月3日印發(fā)的《鯉城區(qū)區(qū)級應(yīng)急儲備糧油管理細(xì)則（試行）》（泉鯉糧儲〔2022〕3號）同時廢止。