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高新區管委會，各街道辦事處，區直各單位，區屬國有企業：

　　《鯉城區進一步完善區本級政府投資工程建設項目全過程管理規定》已經2024年區政府第56次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

泉州市鯉城區人民政府辦公室

　　2024年9月3日

　　（此件主動公開）

鯉城區進一步完善區本級政府

投資工程建設項目全過程管理規定

　　為進一步加強鯉城區政府投資工程建設項目全過程管理，規范工程建設項目招投標活動和工程變更等行為，完善政府投資工程建設項目監管體系，根據《政府投資條例》、國家發改委《必須招標的工程項目規定》（發改委令第16號）、《關于進一步完善市本級政府投資項目管理的若干意見（試行）》（泉委改〔2019〕9號）等文件精神，結合我區實際，制定本規定。

　　一、部門職責

　　區發改局（重點辦）負責編制重點建設項目年度工作計劃，依法依規辦理項目立項（審批、核準、備案），持續推進重點項目爭規列盤，做好各級各類項目申報指導工作。

　　區財政局負責統籌安排項目資金拼盤，對政府投資建設項目資金使用全過程進行監督管理。審核項目工程預（結）算、審核批準項目財務決算，確保資金使用效益。

　　區住建局負責對政府投資項目建設質量、安全的監督管理。依法辦理房屋市政工程施工許可、工程竣工驗收備案、消防驗收等相關手續。

　　區統計局負責全區固定資產投資項目統計工作，做好業務指導。

　　區自然資源局協調配合市自然資源和規劃局做好政府投資建設項目選址和用地預審、多評合一等工作，按職責權限開展建設項目林地使用審批審核工作。

　　鯉城區生態環境局、應急局、農業農村和水利局、人社局、檔案局、城管局等部門按各自職責做好區級政府投資建設項目相關監管服務工作。

　　區行政服務中心管委會統籌協調解決政府投資項目各階段工程審批工作。

　　各街道辦事處具體負責轄區內重點建設項目土地房屋的征收任務，積極配合項目單位推進建設項目工程進度，并做好固定資產投資項目的納統工作。

　　二、項目申報

　　（一）政府投資建設項目的立項實行審批制，國有企業投資項目的立項采用備案、核準。

　　（二）明確項目策劃主體。行業主管部門履行項目策劃生成主體責任，區教育、工信、住建、文旅、衛健、城管等行業主管部門應當依據國家、省、市、區國民經濟及社會發展五年規劃綱要和各行業專項規劃及行業發展需要策劃生成項目，達到規定要求的，錄入福建省全生命周期項目管理平臺。

　　（三）信息化類項目由區工信局進行批復、管理。區工信局于每年下半年征集區級信息化項目，原則上由區一級財政預算單位統一組織申報：1.總投資額在50萬元以下的項目，按簡易程序申報，提交簡易程序申報表（附件2）。2.總投資額在50萬元（含）以上的項目，按一般程序申報，提交項目申請表（附件3），項目建議書（編寫要求參考附件4）。

　　三、項目工程招投標管理

　　（一）依法必須招標的工程項目均應進入泉州市公共資源交易中心公開招投標。

　　（二）施工單項合同估算價不足400萬元；勘察、設計、監理服務的采購，單項合同估算價不足100萬元的工程項目屬于小規模工程項目，政府投資小規模項目，采用競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購等非招標方式采購。限額以下項目原則上通過政府采購網、鯉城區國有服務平臺進行采購。

　　（三）“投融建營”、“投建營”一體化、全過程咨詢等模式招標的項目，建設單位應報區政府常務會議研究決定后再依法公開招投標。

　　（四）建設工程施工、設計企業承攬的已中標項目的專業分包、勞務分包、設備及材料的分包方式，由區屬國有企業按內控制度、“三重一大”規定決策執行，并原則上通過政府采購網、鯉城區國有服務平臺進行采購。

　　四、項目工程設計管理

　　（一）建設單位和項目主管部門應加強工程設計管理，確保項目成本得到有效控制。建設單位應與設計單位加強溝通，比選出最優方案，要求設計單位在建安概算范圍內進行限額設計，保質保量按時交付設計圖紙，有效控制工程成本。

　　（二）對于項目（投資金額3000萬元以上，含3000萬元），建設單位可同步委托同等或以上資質設計單位開展設計審查監理服務，可進行全過程咨詢，對施工圖設計進行多維度再優化，嚴控提高設計標準、增加設計內容及工程量。

　　五、項目工程審批

　　（一）項目可行性研究報告總投資估算超過項目建議書總投資匡算10％以上的，項目單位應報其主管部門商區財政局落實資金來源后，報區發改局審批可行性研究報告；初步設計及概算總投資超出可行性研究報告批準的估算總投資10％以上的，項目單位應委托中介機構重新編制可行性研究報告，報其主管部門區財政局落實資金來源后，由區發改局重新批復項目可行性研究報告后，再批復初步設計及概算。估算調整總額400萬元以上（含400萬元）的項目由項目主管部門報區政府常務會議研究決定后按程序報批。

　　（二）概算總投資是項目投資的最高限額，原則上不予調整。對未經批準擅自進行重大設計變更（如調整建設內容、超規模、超標準）等而導致超概算的，投資主管部門不予受理調整概算申請。

　　（三）因重大政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需增加投資概算的，建設單位應當提出調整方案及資金來源。超過原批復項目概算總投資10％以下且超概金額在400萬元以下的，由項目主管部門報區政府同意后按程序報批調整概算；超過原批復項目概算總投資10％以上（含10%）或超概金額在400萬元以上（含400萬元）的，原則上由項目主管部門委托有資質的審計中介機構進行審計并提出修改意見，上報區政府同意后按程序報批調整概算。

　　六、全面執行工程量清單合同模式

　　（一）政府投資工程建設項目要全面執行工程量清單合同模式。已經組織實施的在建工程建設項目應按規定補充完善工程量清單。

　　（二）工程設計施工總承包（EPC）模式招標項目需完成初設，采用模擬工程量清單進行招標，在建安概算范圍內進行限額設計。建設單位應根據審查合格的施工圖設計編制預算；工程結算價以區財政局審核為準。

　　（三）“投融建營”、“投建營”一體化等項目可采用非工程量清單合同模式進行招標。建設單位在工程施工開始前，應落實工程量清單，根據審查合格的施工圖，編制預算，并報區財政局審核。

　　七、項目工程預（結）算管理

　　（一）建設單位應在施工圖審圖合格后委托編制項目工程預算，在工程竣工驗收合格后編制項目工程結算，并報區財政局審核。

　　（二）預算編審時限

　　1.建設單位委托編制項目工程預算時限為：

　　小型項目，編制時限不超過20日；大中型項目，編制時限不超過40日；重大項目，編制時限不超過50日。

　　2.建設單位應在預算編制完成后3日內報送區財政投資評審中心審核。區財政投資評審中心審核預算的時限為：

　　小型項目，評審時限不超過20個工作日；大中型項目，評審時限不超過40個工作日；重大項目，評審時限不超過50個工作日。

　　工程總承包預算后審項目評審時限由區財政局另行制定。

　　（三）小型項目指工程概算在3000萬元以下，不含3000萬元的項目；大中型項目指工程概算在3000萬元以上，含3000萬元的項目；重大項目指工程概算在1億以上的項目。

　　（四）區財政局審核預算按中標下浮率下浮后的總價即為合同價款。區財政局審核預算為施工期間進度款支付依據，如施工期間區財政局尚未出具預算審核報告，以建設單位委托第三方編制的預算為進度款支付基數，最高支付比例不超過60%。項目結算時按合同價款進行審核結算，合同價款外工程量根據工程變更簽證、現場簽證審批情況按實計算，單價按預算單價以及合同約定調整方式計算。

　　八、工程變更管理

　　工程變更是指施工圖設計審查合格后，所編制的經審核確認的施工圖預算外，因勘察偏差或設計缺陷及圖紙設計深度不夠、不可預見或不可抗力因素、質量標準和技術規范改變、法律法規及相關政策發生變化等所引起的變更。因材料、人工或價格因素造成工程單價調整，可按合同約定或上級部門指導意見執行。

　　（一）建設項目一般應按批準的設計文件組織實施，若出現工程變更，應經施工、設計、監理及建設單位等相關參建單位按規定簽章確認后，按下列程序報備或報批：

　　1.工程變更

　　（1）第一類：小型項目（3000萬元以下，不含3000萬元）

　　①單次工程變更增加投資在50萬元以下（不含50萬元），且累計變更增加投資不超過100萬元（含100萬元），報項目主管部門審批。

　　②單次工程變更增加投資在50萬元以上、100萬元以下（不含100萬元），或累計變更增加投資不超過200萬元（含200萬元），必要時應邀請專家進行論證，重大設計變更需施工圖審查機構出具書面意見，經項目主管部門確認后，由項目區分管領導召集相關部門召開專題會議研究確定。

　　③單次工程變更增加投資達到100萬元以上的，且累計變更增加投資超過200萬元，必要時應邀請專家進行論證，重大設計變更需施工圖審查機構出具書面意見，經項目主管部門、項目區分管領導確認，由建設單位報區政府常務會議研究確定。

　　（2）第二類：大中型及以上項目（3000萬元以上，含3000萬元）

　　①單次工程變更增加投資在100萬元以下（不含100萬元），或累計變更增加投資不超過200萬元（含200萬元），報項目主管部門審批。

　　②單次工程變更增加投資在100萬元以上、200萬元以下（不含200萬元），或累計變更增加投資不超過400萬元（含400萬元），必要時應邀請專家進行論證，重大設計變更需施工圖審查機構出具書面意見，經項目主管部門確認后，由項目區分管領導召集相關部門召開專題會議研究確定。

　　③單次工程變更增加投資達到200萬元以上的，或累計變更增加投資超過400萬元，必要時應邀請專家進行論證，重大設計變更需施工圖審查機構出具書面意見，經項目主管部門、項目區分管領導確認后，由建設單位報區政府常務會議研究確定。

　　2.現場簽證

　　（1）第一類：小型項目（3000萬元以下，不含3000萬元）

　　①現場簽證累計增加投資在50萬元以下（不含50萬元）的，經建設單位確認后，報項目主管部門審批；

　　②現場簽證累計增加投資在50萬元以上、100萬元以下（不含100萬元）的，經項目主管部門確認后，由項目區分管領導召集相關部門召開專題會議研究確定。

　　③現場簽證累計增加投資在100萬元以上的，經項目主管部門、項目區分管領導確認，由建設單位報區政府常務會議研究決定。

　　（2）第二類：大中型及以上項目（3000萬元以上，含3000萬元）

　　①現場簽證累計增加投資在100萬元以下（不含100萬元）的，經建設單位確認后，報項目主管部門審批；

　　②現場簽證累計增加投資在100萬元以上、200萬元以下（不含200萬元）的，經項目主管部門確認后，由項目區分管領導召集相關部門召開專題會議研究確定。

　　③現場簽證累計增加投資在200萬元以上的，經項目主管部門、項目區分管領導確認，由建設單位報區政府常務會議研究決定。

　　（二）工程變更辦理程序

　　由項目主管部門審批的工程變更，工程變更應在事前進行報批，由建設單位向項目主管部門提交《鯉城區政府投資建設項目工程變更申請表》（附件1），項目主管部門在受理之日起3個工作日內組織各參建單位現場勘查，必要時組織專家進行論證，并出具初審意見。建設單位根據工程變更初審意見，3個工作日內按變更金額所對應的本規定第八點工程變更管理辦法進行報批。

　　由區政府審批的工程變更，工程變更應在事前進行報批，由項目主管部門牽頭召集區發改局、財政局、住建局、城管局、教育局、農水局、文旅局、衛健局、工信局等項目相關部門聯合辦公（根據項目具體類別確定）。

　　1.工程變更由建設單位向項目主管部門提交《鯉城區政府投資建設項目工程變更申請表》（附件1），應包括以下主要內容：①變更的原因或依據；②變更的內容及范圍；③變更引起的工程量及合同價款的增減；④變更對工期等相關工作的影響；⑤工程聯系單；⑥現場照片及設計變更圖紙（設計變更圖紙需由相關專業的設計人員簽字和加蓋執業專用章，并蓋有設計單位的出圖專用章，按規定需進行施工圖審查的設計變更需提供施工圖審查機構的審圖意見或專家組的論證意見）；⑦工程變更預算書及計算資料；⑧勘察、設計、監理、施工單位意見等。

　　2.項目主管部門在受理之日起3個工作日內組織各有關單位現場勘查，必要時組織專家進行論證，并出具初審意見。建設單位根據工程變更初審意見，3個工作日內按變更金額所對應的管理辦法進行報批。

　　3.未按規定辦理工程變更的，區財政局不予結算及撥付該變更部分工程款，建設單位不得擅自撥付該變更部分工程款，因此造成損失的，由項目主管部門報請區政府追究相關單位及人員的責任。

　　4.建設單位應將審查合格的施工圖和設計變更文件及審查書面意見提供一份給工程質量安全監督機構進行跟蹤監督。

　　九、施工、監理和竣工驗收

　　（一）工程施工與監理

　　1.區本級政府投資工程建設項目采用“雙業主”模式：

　　（1）屬PPP項目的，實施機構（項目主管部門）和項目承建單位均需指派2名工作人員參與PPP子項目管理。

　　工程涉及設計變更、簽證（工程聯系單）的，相關資料逐一經監理、設計單位、項目公司（含項目承建單位管理人員）審核后，報實施機構（項目主管部門）審批；

　　工程計量支付（包含計量報表和支付報表）：由施工總承包單位編制，逐一報監理單位、項目公司（含項目承建單位管理人員）審核后，報實施機構（項目主管部門）審批。

　　（2）屬其他項目（PPP項目除外），牽頭實施機構（項目主管部門）和項目承建單位均需安排工作人員參與項目管理，工程涉及設計變更、簽證（工程聯系單）和計量支付的，相關資料逐一經監理、設計單位審核，報項目承建單位審批。

　　2.工程施工過程要求監理單位嚴格控制設計變更和工程量簽證。項目監理單位應與建設單位簽訂《監理合同》，依照法律法規、工程建設標準、勘察設計文件及合同，在施工階段對建設工程質量、進度、造價進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設相關方的關系進行協調，并履行建設工程安全生產管理法定職責的服務活動。

　　3.項目主管部門應指派專業人員進行現場管理，并對項目工程資料審核確認。

　　4.建設單位所指派的現場代表應跟蹤監督項目的全過程施工，不得隨意脫崗，杜絕偷工減料，重要節點、隱蔽工程應旁站監督，并做好影像記錄及施工日記。

　　（二）竣工驗收

　　1.工程完工后符合竣工驗收條件的建設項目，由建設單位組織勘察、設計、施工、監理等有關單位按照竣工驗收程序進行工程質量竣工驗收，工程竣工驗收合格之日起5日內區建設工程質量站出具建設項目《工程質量監督報告》；在建設項目取得《工程質量監督報告》后，建設單位應立即向區住建局申請建設工程消防驗收（備案），在項目現場和內業資料符合要求后，區住建局在1個工作日內出具消防驗收意見（消防驗收備案憑證）。

　　2.建設工程項目質量、規劃、消防、人防、檔案等依法經驗收合格，建設單位應在自工程竣工驗收合格之日起15日內向區住建局申請辦理工程竣工驗收備案證明。工程驗收合格報住建局備案后，方可交付使用。涉及公共安全的工程，須經專業部門驗收合格并申領使用許可證后，方可交付使用。

　　（三）竣工結算

　　竣工驗收后，建設單位應督促承包單位辦理竣工結算，審查竣工結算并提出意見，并按區財政評審相關規定，將審查后竣工結算及時送財政局結算評審。

　　財政局評審時限如下：結算項目，竣工資料齊全正式收件后，小型項目，評審時限不超過30個工作日；大中型項目，評審時限不超過50個工作日：重大項目（1億以上）評審時限可適當延長，但最長不超過25個工作日。

　　（四）項目檔案管理

　　按照《中華人民共和國檔案法》的有關規定，項目建設單位和相關檔案人員必須嚴格履行職責，負責對項目策劃規劃到工程竣工、驗收等各環節的文件資料收集、整理、歸檔，并在項目竣工驗收、移交使用后一年內完成。

　　十、附則

　　本規定具體實施中的問題，由區發改局會同區財政局、住建局等有關部門負責解釋。

　　本規定自2024年10月3日起施行，有效期至2029年10月2日止。《泉州市鯉城區人民政府關于規范鯉城區政府資金投資項目招投標和增項增資相關規定的通知》（泉鯉政文〔2018〕65號）自本規定施行之日起同時廢止。其他未盡事宜參照建設工程現行有關法律、法規的規定執行。

　　區屬國有企業實行備案制項目可參照本規定執行。

 　附件：1. 鯉城區政府投資建設項目工程變更申請表

　    　2. 鯉城區本級政府投資信息化項目簡易程序申報表

　　    3. 鯉城區本級政府投資信息化項目申請表

　　    4. 鯉城區本級政府投資信息化項目建議書、可研暨初設封面格式及編寫提綱